“唯有在一个全民基本生活条件得以保障、健全社会安全网支撑大胆挑战的国家，创新与新增长才有可能实现”

文｜《财经》记者江玮

编辑｜苏琦

“现在是拯救在悬崖边缘的民生，恢复增长，创造全民幸福未来的时候。”6月4日，韩国新当选总统李在明在韩国国会发表就职演讲时说。

作为共同民主党的总统候选人，李在明以49.4%的得票率代表进步阵营击败保守阵营的候选人金文洙，后者与去年12月发动戒严而被弹劾的韩国前总统尹锡悦同属国民力量党。

“从现在开始，真正的大韩民国”——这是李在明提出的竞选口号。他提出新的国家愿景“韩国倡议（K-Initiative）”，希望建设一个更加公平和繁荣的大韩民国。李在明指出，经济两极化是内乱事态中产生社会矛盾的根本原因，为此，他主张通过国家层面的积极投资，特别是在人才培养和技术研发方面，来实现经济的全面复苏。

在6月4日发表的就职演讲中，李在明承诺将从改善民生和复苏经济开始做起。他将新政府定性为“务实的、市场导向的政府”，是支持和鼓励型的，而非管控和干预型的政府。为了激发企业活力，李在明政府将放宽监管，为企业家创业、成长和在全球竞争提供有力支持。

李在明列举了威胁国民生命安全和劳动者正当权利、压迫弱者、操纵股价等不公平交易扰乱市场秩序的行为，称绝不会容忍破坏规则者得利、遵守规则者受害的现象发生。“唯有在一个全民基本生活条件得以保障、健全社会安全网支撑大胆挑战的国家，创新与新增长才有可能实现。”他说。

大力投资人工智能

复苏经济与重建国内政治成为韩国选民在投票时的重要考量。金信是清华大学新闻与传播学院的一名博士生，也是一位来自韩国的企业家。她在本次大选中担任了韩国驻华大使馆的海外投票监督员，参与并见证了选举流程。她对《财经》表示，今年大选不仅是一场例行的政治程序，更是关乎“国家未来发展方向的历史性时刻”，在华韩国公民的投票率达82.3%，比上一次大选提高大约10%。

自去年年底以来，韩国政局持续动荡，社会撕裂严重，经济预期趋于不稳……金信列举了韩国面临的困境，为此她将选票投给了“能够提出明确经济复苏战略”的候选人。身在海外的她也看重韩国与国际社会的关系，因此选择了能在中国、美国、日本等主要国家之间维持外交平衡与战略灵活性的候选人。

在尹锡悦执政期间，韩国经济增速放缓，戒严风波和政治动荡更进一步冲击了韩国经济。李在明虽然在选举中轻松击败对手，但执政却面临重重挑战，他接手的是一个陷入严重对立和分裂的国家，韩国正面临经济低增长、青年就业问题恶化、出生率低迷等困境。

韩国央行6月5日发布的初步统计数据显示，今年一季度韩国国内生产总值（GDP）出现负增长，增幅为-0.2%。在此之前，韩国央行已经将2025年的经济增长预期从1.5%大幅下调至0.8%，这是韩国自1987年以来第四次出现低于1%的预测。下调增长预期的原因包括，美国关税政策、国内政治的不确定性和内需复苏乏力等。

李在明在就职演讲中表示将立刻启动紧急经济应对工作组，以国家财政为引擎，恢复经济的良性循环。这也是李在明成为韩国总统之后下达的首个行政命令。韩国媒体称，这体现出他将恢复民生与振兴经济作为施政首要任务的坚定决心。

竞选期间，李在明承诺将在选举结束后尽快起草今年第二份追加预算案，用于发放消费券、支援小企业，并增加对育儿、老年人和青年的补贴。李在明上任后强调了编制追加预算的紧迫性。目前共同民主党在国会拥有绝对多数地位，这将有助于打破此前出现的尹锡悦与国会长期僵持的局面，使预算案的推进更为顺利。

评级机构惠誉预计，李在明政府将会推出更多财政刺激措施，以应对受到贸易战等外部不确定性因素影响的经济形势。第二轮补充预算案的规模可能在30万亿韩元左右，此前韩国国会已经于5月通过了第一轮13.8万亿韩元的补充预算。

在地方执政期间，李在明推行了一系列以民生优先为导向的社会福利与经济政策，其中包括青年基本收入、全民医疗补贴和道民基本收入试点计划，并由此积累了在中低收入群体中的强大支持基础。出身寒门的李在明亲身经历过贫穷与苦难，他在12岁时便进入工厂打工，后来通过自学完成初高中学业考入中央大学法学院才改写了命运。当选总统之前，他先后担任过人权律师、城南市市长及京畿道知事。

在今年的总统竞选中，李在明主张在住宅、医疗和教育领域加强对普通民众的支持，减少经济不平等，他计划通过扩大公共支出与结构改革，来应对韩国经济长期增长放缓、人口老龄化、青年就业困难、地区不平衡等系统性问题。另一方面，为了赢得温和派选民，李在明采取了更实用的经济政策。他强调增长与分配并非矛盾，而是互为补充，企业发展与尊重劳动可以并行不悖。

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌对《财经》表示，由于韩国经济处于危机状态，李在明认识到没有经济增长就谈不上分配，同时考虑到拉拢中产阶级的需要，所以他更强调共同民主党是中间保守，不仅重视分配，也重视增长。

与在前两次总统竞选中承诺实施全民基本收入等激进的福利与分配计划不同的是，转向更中间立场的李在明在此次竞选中展现出亲商的一面，强调培育人工智能（AI）等新兴产业，构建新的经济增长基础。为了让韩国跃升为“全球三大AI强国”之一，李在明计划将AI相关的预算提升至发达国家水准以上，并推动民间AI投资规模扩大至100万亿韩元。

“我们将大力投资人工智能、半导体等尖端技术产业，迈向引领未来的工业强国之列。”李在明在就职演讲中说。

外界普遍预期李在明政府的财政政策将比尹锡悦时期更为宽松。出于对额外预算影响的担心，韩国10年期国债期货在6月4日一度下跌逾100个点。惠誉认为，韩国政府债务走势在很大程度上将取决于政策对经济潜在增长的提振效果，而韩国目前正面临人口结构压力。根据惠誉的估算，2024年韩国政府债务占GDP的比重约为47%，可以容纳短期内财政支持的上升；但如果中期内债务显著上升，可能会对评级造成下行压力。

股市投资者则对未来感到振奋。在李在明上任第二天，韩国综合股价指数KOSPI保持强劲上涨势头，盘中一度升至2820.5点，时隔十个多月再破2820点。韩国创业板指数KOSDAQ也连续两日一度涨逾1%，6月5日收盘报756.23点，较前一交易日上升6.02点。

李在明对KOSPI的希望是冲上5000点大关，他在竞选期间喊出KOSPI“5000点时代”的口号，但未明确具体的时间表。他还承诺采取措施提升韩国股票的估值，终结“韩国折价”现象。

“李在明的经济政策呈现出多维度、兼顾短期与长期目标的特点，旨在推动韩国经济增长、促进就业与应对国内外的挑战。”山东大学商学院教授刘文对《财经》表示。

对美贸易谈判是当务之急

作为外向型经济体，韩国的经济复苏将受到国际市场与外部环境的影响。李在明在就职演讲里提及，国际秩序的急剧变化，例如保护主义和供应链的重组正对韩国的生存造成威胁。

贸易战已经开始冲击以出口为导向的韩国经济。韩国产业通商资源部公布的5月进出口数据显示，韩国对美国出口下降8.1%，对美国的汽车出口更是同比暴跌32%。韩国在5月对中国的出口也大幅减少，降幅达8.4%。韩国产业通商资源部长官安德根指出：“对两大市场——美国与中国的出口双双减少，显示美国的关税措施正对全球经济乃至韩国出口产生影响。”

几乎没有任何缓冲期，李在明将不得不立刻着手上任初期最紧迫的任务：与特朗普达成贸易协议。李在明就任当天正是美国要求贸易谈判国家提交“最优方案”的截止日。同一天，美国总统特朗普还签署行政令，把对进口钢铁和铝产品的关税从现行的25%提高至50%。美国商务部的数据显示，在2024年对美国出口钢铁最多的国家中，韩国排在第四位，规模为29亿美元。

按照特朗普就“对等关税”休战90日的时间表，韩国与美国的贸易磋商截止日将是7月8日。这意味着韩国新政府需在一个月的时间里，对过去近两个月里前任政府与美国的磋商内容进行评估，并接手完成谈判。曾负责美韩自贸协定谈判的亚洲协会政策研究所副主席温迪·卡特勒对《财经》指出，李在明新政府上台之后的当务之急是完成与美国的贸易谈判。由于在与美国接触之前，李在明的团队需要先评估当前谈判的状态，并制定本届政府的谈判策略，韩方要求将7月8日的最后期限延后，是一个合理的诉求。

李在明团队此前表示，他们打算为与美国的贸易谈判争取更多时间，但目前尚不清楚华盛顿方面是否会接受延长暂停“对等关税”期限的请求。

目前，韩国对美国出口的产品面临10%的基准关税、25%的汽车和零部件关税以及高达50%的铝钢关税。过渡政府下的韩方贸易谈判人员未能争取到关税豁免。

据韩国媒体报道，在5月下旬举行的第二轮技术磋商中，韩美双方围绕均衡贸易、非关税壁垒、经济安全、数字贸易、原产地规则与商业因素六大领域展开讨论。韩国方面希望最大限度地下调美国计划对韩国加征的25%“对等关税”以及对汽车、钢铁和铝产品加征的关税。美方则主张，削减对韩关税的前提条件是韩方取消非关税壁垒、扩大进口以缩减对美贸易顺差。

卡特勒表示，韩国在谈判中有很多可以拿出的筹码，包括在造船、先进技术和能源等领域的合作。同时，韩国在一些非关税措施上，尤其是在数字领域存在一定的歧视性做法，这也是美方希望在谈判中解决的问题。

“作为一个与美国签署自由贸易协定的国家，韩国对从美国进口的几乎所有产品都已实施零关税待遇，因此在关税方面，韩国没有太多可以再让步的空间。美方在制定对韩要求时，应该充分考虑到韩国的自贸协定地位。”卡特勒说。

与中国的经贸关系

在韩国的对外贸易中，中国仍然是韩国最大的贸易伙伴。中国是韩国最大出口市场和最大进口来源国。2024年，韩国对中国贸易额升至2.33万亿元人民币，超越日本成为中国第二大贸易伙伴。中韩自2015年签署双边自贸协定以来，双方已先后十次进行关税削减，有力推动了双方的经贸合作。

长期以来，中国是韩国的贸易顺差主要来源国，但在2023年，韩国在时隔31年后首次出现对华贸易逆差。这主要是因为中韩贸易结构和供应链结构发生变化。随着中国从中间产品进口加工国转变为中间产品生产出口国，韩国对华中间材料出口逐渐减少。

据韩国媒体报道，今年5月，在韩国济州岛举行的亚太经济合作组织（APEC）贸易部长会议上，中韩两国就加强双边供应链沟通、推动多边贸易合作达成重要共识，并决定加快《中韩自由贸易协定》服务贸易和投资领域后续谈判的进程。

中国是韩国主要的投资对象国，长期以来一直是最受韩企青睐的三大海外投资地之一。中国商务部统计，2023年韩国对中国实际直接投资流量为35.1亿美元；截至2023年，韩国对中国实际直接投资存量为1003.5亿美元。普华永道2024年发布的《韩国跨国企业在中国》报告显示，半导体、新能源、智能制造、生物医药等多个领域是韩国企业在华投资的热门产业。韩国在这些领域具有全球竞争力，中国则拥有巨大的市场和强大的制造能力。

李在明在竞选期间曾呼吁改善与中国的关系，但在就职演讲中他没有直接提到中国。“我将从国家利益和实用主义的角度来处理与邻国的关系。”他说。

刘文指出，相比尹锡悦当政时倒向美国的政策，李在明政府的对华关系可能改善，但仍会以韩国利益为主，在中美之间挪腾。经贸领域，韩国将在美国可能“不反对”或“低敏感性”的产业领域推进中韩合作，包括传统制造业与消费品贸易、民生导向的非战略新兴产业、绿色经济与环保技术中的可再生能源设备制造与应用等。

“在电子产业、化工产业和汽车产业，尤其是新能源汽车与动力电池领域，中韩将持续合作。同时拓展新兴领域的合作，比如数字经济……随着中国产业技术水平提高和劳动力成本的提高，中韩两国的竞争也在加强，比如在半导体领域和新能源汽车领域。”刘文说。

面对特朗普关税，詹德斌认为，中韩双方都比以前更加意识到需要加强合作以克服美国的关税冲击，但关税的冲击对双方的影响不一样，在有的方面美国对华关税压力反而给了韩国机会，比如造船业。“中韩经贸关系已经从垂直分工合作变成了水平竞争，所以双方可能要摸索新的合作模式。”

在詹德斌看来，中韩两国在高端制造、数字经济、绿色能源、生物医药、人工智能等新兴领域具备互补优势，双方可拓展合作空间。双方还需加强产业链、供应链合作，利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边机制，提升贸易自由化水平，并在数字化、绿色低碳等领域寻找新的合作增长点。

李在明试图在中美之间保持战略平衡，他寻求修复与中国的关系，但也面临华盛顿方面要求配合遏制中国的压力。詹德斌指出，在如何处理与美国和中国的关系方面，李在明是根据韩国的国家利益而非意识形态来判断，该合作的合作，该妥协的妥协，该争取的争取。

“李在明将在寻求与美国达成贸易协议的同时，寻求改善与中国的关系。他很快就会意识到，在中美两大经济体的诉求与关切之间取得平衡，并非易事，但这是符合韩国国家利益的选择。”卡特勒说。

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